Особенности внедрения системы учета электронных трудовых договоров в РК.

В большинстве регионов Казахстана сохраняется слабая социальная защищённость работников:

• задолженность по зарплате составила 2,2 млрд. тенге (по данным комитета труда, социальной защиты и миграции)
• 636 предприятий, сократили ОПВ и СО более чем в 2 раза (октябрь 2017)
• более 1 тыс. Работодателей, использовавших труд работников без заключения договоров (за 2 года). [1]

Сегодня назрела острая необходимость изменения данной ситуации. Насколько внедрение государственной электронной системы учета трудовых договоров является целесообразной?
 
Начнем с того, что проект является третьим направлением министерства труда и социальной защиты населения (далее МТСЗН) в рамках программы «Цифровой Казахстан» (рисунок 1).
 

 
Рисунок 1 Проекты МТСЗН в рамках ГП «Цифровой Казахстан»

 
Составлено автором по материалам сайта www.enbek.kz
 
Целесообразность создания системы учета трудовых договоров рассматривается в рамках актуальности для работника, работодателя и государства в целом.

• Для работников и потенциальных кандидатов она заключается в защите от социальных рисков: факт наличия договора, взносов и отчислений в фонды, закрепления обязательств работодателя перед работником, упрощения процесса трудоустройства: не нужен сбор документов (экономия на сборе адресной справки, мед справки, аттестат, диплом, паспортные данные, резюме, стаж работы), возможность автоматического формирования личного дела.
• Для работодателей стоимость оформления трудовых договоров может снизиться 2 раза, возможен более качественный подбор работников (без махинаций) через доступ к электронному личному делу кандидата (в т.ч. возможности электронной биржи труда), разработана услуга автоматического уведомления о выявленных нарушениях для оперативного устранения, а также возможность автоматической отправки статотчетов и отказа от бумажных отчётных форм. [2]  
  И наконец, доля неформальной занятости может сократиться в 2 раза, помимо «вывода зарплат из тени» охват пенсионным и соцобеспечением может возрасти с 60% до 70-75%.
   
  Для государства появляется возможность автоматического мониторинга трудовых отношений, соблюдения НПА в части охраны труда и трудовых споров, контроля поступлений налогов в бюджет, взносов и отчислений в фонды, оперативного уведомления о сокращении рабочих мест.

 

MATERIALS AND METHODS

В апреле 2019 года на сайте Министерства труда и соцзащиты населения РК был опубликован законопроект о внесении изменений в действующее трудовое законодательство, которое регламентирует внедрение электронной государственной системы учета трудовых договоров.
Регламент частично озвучен в Законе Республики Казахстан от 7 января 2003 года N 370 «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» [3] В целом, нормативно-правовую базу мы можем наблюдать на следующем рисунке.
 

 
Рисунок 2 НПА системы учета электронных трудовых договоров
 
Составлено автором по материалам сайта www.enbek.kz
 
Более подробный анализ нормативно-правовой базы мы рассматриваем с работодателями на одноименном тренинге в «HSB Management» [4]  
В статье остановимся на следующих, которые отражают факт внедрения единой системы учета трудовых договоров и регламентируют обязанность работодателя по обязательному внесению в единую систему учета не только сведений о заключении трудового договора, но и обо всех изменениях и дополнениях в трудовой деятельности сотрудника во время деятельности на данном предприятии.

• Пп.85, в п. 1, ст. 1 следующего содержания: «единая система учета трудовых договоров – информационная система, предназначенная для автоматизации учета трудовых договоров»;
• Пп.29, п. 2 следующего содержания: «направлять информацию о заключенном с работником трудовом договоре, содержащую сведения, предусмотренные подпунктами 1), 2), 3), 4), 5) и 13) пункта 1 статьи 28 настоящего Кодекса, вносимые по ним изменения и дополнения, а также прекращения трудового договора и сведения о его трудовой деятельности в единую систему учета трудовых договоров в порядке, установленном уполномоченным государственным органом по труду». [5]  
  При разработке проекта, МТСЗН использовало опыт Эстонии и Азербайджана, эти страны уже
  внедрили государственную систему учета трудовых договоров, которые выглядят следующим образом.
   
  Схемы, указанные на рисунке 2, регламентируют процесс заключения электронного трудового договора, регистрации в государственном хранилище, уведомлении работодателя и работника, а также ответственности работодателя за несвоевременную регистрацию трудового договора, не только административную, но и уголовную (на примере Азербайджана).[6]

RESULTS

Таким образом, государство предлагает создание единого е-хранилища по учету трудовых договоров, которое планируется быть доступным для всех категорий работодателей и работников за счет многоканальности:

• Онлайн-порталы по оказанию госуслуг (e-hr.kz*, enbek.kz, e-gov.kz);
• через стационарное программное обеспечение, специализированное для пользования предприятиями;
• через мобильное приложение;
• через существующую инфраструктуру оказания госуслуг в режиме «лицом-к лицу» (ЦЗН, ЦОН).

Более подробные схемы процедуры регистрации электронных трудовых договоров для работодателей через все доступные цифровые площадки для различных форм собственности ТОО, ИП, КХ, КГУ мы рассматриваем на тренинге совместно с IT компанией «Profi Soft». Компания разработала приложение для интеграции информационной системы любого предприятия с государственным е-хранилищем по учету электронных трудовых договоров и в данный момент продукт проходит стадию апробации и внедрения. [7]  

CONCLUSIONS

Таким образом, в результате апробации темы и обсуждения с работодателями, возникают следующие выводы и вопросы:

• дата официального вступления законопроекта пока неизвестна, однако, проект на рассмотрении с 1 апреля 2019 года;
• каким образом будут работать площадки регистрации при разных формах собственности;
• могут ли работодатели выбрать для себя более приемлемый и доступный вариант через одну цифровую платформу;
• необходимо ли всем действующим и потенциальным сотрудникам получать электронную цифровую подпись, учитывая, что регистрация через портал e-gov.kz предполагает именно такой формат;
• будет ли разработан единый шаблон трудового договора, который будет содержать обязательные сведения о сотруднике, потому как сегодня практически каждое предприятие сохраняет собственный формат трудового договора;
• предполагает ли е-хранилище функцию добавления должностей, не входящих в ЕТКС, потому как существует разнообразие должностей, которые не входят в справочник;
• когда у кадровиков и HR будет возможность посетить сайт e-hr.kz, который сейчас находится в стадии разработки.

Вопросов по процессу внедрения системы электронных трудовых договоров сегодня больше, чем ответов, однако, актуальность, рациональность и необходимость внедрения этого процесса не вызывает сомнений как у работников, так и работодателей, не говоря уже о полезности системы для государства и общества в целом.
 

REFERENCES

1. Комитет по статистике МНЭ РК. http://economy.gov.kz/ru/kategorii/komitet-po-statistike
2. МТСЗН. https://www.enbek.gov.kz/ru
3. Закон Республики Казахстан «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» от 7 января 2003 года N 370
https://kodeksy-kz.com/ka/ob_elektronnom_dokumente_i_tsifrovoj_podpisi.htmhttps://kodeksy-kz.com/ka/ob_elektronnom_dokumente_i_tsifrovoj_podpisi.htm
4. Высшая школа бизнеса и менеджмента «HSB Management». https://hsbm.kz/
5. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам труда. https://www.enbek.gov.kz/ru/node/359416
6. Сайт Министерства труда и социальной защиты населения. https://www.enbek.gov.kz/ru/frontpage
7. Группа компаний «Profi Soft». https://profi-soft.kz/about/

Арна Кусаинова, Candidate of Economics of the Russian Federation
к.э.н., HRD в сферах электроэнергетики, строительства и пищевой промышленности, сертифицированный бизнес-тренер, сертифицированный консультант по оценке персонала
(Talent Q Dimensions)
Certified business coach, certified consultant at e-staff evaluation (Talent Q. “Dimensions. Level B. Personality in business”), HRD in power industry, construction, food industry, Almaty, Republic of Kazakhstan.